Управление государственными и муниципальными закупками в сфере здравоохранения (Повышение квалификации, Управление, аналитика и учет)

Курс повышения квалификации посвящен последним изменениям, актуальным и сложным вопросам практики осуществления закупок в сфере здравоохранения по закону № 44-ФЗ. Опытные эксперты, включая специалиста ФАС России, представят последние изменения в регулировании закупок, обзор нормативной базы и практики применения закона №44-ФЗ, ответят на вопросы слушателей, а также дадут обоснованные рекомендации по разрешению проблем в сфере проведения закупок медицинских организаций по 44-ФЗ. В 2019 году запланированы и уже реализованы существенные изменения в регулировании закупок по закону № 44-ФЗ. Начиная с плана-графика на 2020 год, изменяется системапланирования и обоснования закупок. Серьезные изменения внесены в основания и порядок заключения, оформления и исполнения контрактов с единственным поставщиком. С 1 июля 2019 года изменились сроки размещения извещения, рассмотрения заявок и порядок проведения электронного аукциона, действуют новые правила предоставления обеспечения заявки, исполнения контракта и гарантийных обязательств. Внесены поправки в десятки подзаконных актов, в том числе в части импортозамещения в отношении медицинских изделий. Особые сложности в практике реализации контрактной системы вызывают закупки в сфере здравоохранения. Специальные правила описания объекта закупки и формирования лотов; особый порядок обоснования начальной (максимальной) цены контракта и цены контракта с единственным поставщиком; подробное описание условий исполнения обязательства в реестре контрактов; специфические требования при проверках финансового контроля – это далеко неполный перечень особых правил и компетенций, которые необходимо знать и уметь применять на практике для успешного осуществления и участия в закупках в сфере здравоохранения. Этим и другим важным особенностям закупок в сфере здравоохранения, а также последним изменениям контрактной системы в сфере закупок посвящен курс повышения квалификации Учебного центра «Финконт».Курс повышения квалификации «Управление государственными и муниципальными закупками в сфере здравоохранения» по содержанию образовательной программы в полном объеме соответствует требованиям методических рекомендаций по реализации дополнительных профессиональных программ повышения квалификации в сфере закупок, направленных письмом Минэкономразвития № 5593-ЕЕ/Д28и и Минобрнауки № АК-552/06 от 12 марта 2015 г., профессиональному стандарту «Специалист в сфере закупок».Очная часть обучения включает 16 часов аудиторной работы с преподавателями – экспертами в сфере закупок. Заочная часть обучения реализуется с использованием электронного обучения, дистанционных образовательных технологий. Слушатели получают доступ к системе электронных образовательных ресурсов, включающей презентации материала, нормативную базу, практические задания с разбором решений, видеолекции, тесты, образцы документов, учебно- методические материалы.По окончании обучения и успешного прохождения тестирования выдается удостоверение о повышении квалификации установленного образца, предоставляются бесплатные консультации, осуществляется регулярная рассылка новостей в сфере закупок.Для кого предназначен курс: Руководителей и специалистов государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, отвечающих за осуществление закупок в соответствии с законом № 44-ФЗ, членов Комиссий заказчика, работников контрактной службы (контрактных управляющих), руководителей компаний, руководителей и специалистов тендерных отделов, руководителей юридических отделов и отделов продаж компаний-поставщиков (подрядчиков, исполнителей) товаров (работ, услуг) для учреждений здравоохранения.ПрограммаОчная частьФедеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»:Общая характеристика законодательства о контрактной системе;Обзор основных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), условий и особенностей их применения;Общие требования к проведению конкурентных электронных процедур закупок и заключению контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);Алгоритм проведения и участия в электронном аукционе, с учетом изменений с 1 июля 2019 года;Порядок и особенности проведения запроса котировок в электронной форме;Контракт: требования к его содержанию, заключению, исполнению. Порядок изменения и расторжения контрактов. Размещение информации в реестре контрактов;Порядок установления, расчета и уплаты неустойки;Финансовый и ведомственный контроль, в том числе в сфере обоснования НМЦК, исполнения и расторжения контрактов.Изменения правил осуществления закупок по 44-ФЗ в 2019-2020 годах:изменения порядка планирования закупок, обоснования цен, контроля закупок;переход на новый порядок планирования и обоснования закупок с 1 октября 2019 года;изменения правил описания объекта закупки;дополнительные требования к участникам закупок в новой редакции;новые правила оценки заявок при проведении конкурсов, запросов предложений;изменения в работе операторов электронных площадок;реестр аккредитованных участников закупок на электронных площадках; единый реестр участников закупок в ЕИС;изменения порядка установления и предоставления обеспечения исполнения контрактов, введение обеспечения гарантийных обязательств;изменение порядка применения антидемпинговых мер;новые правила для обеспечения заявок с 1 июля 2019 года;изменения правил применения запретов и ограничений на закупки иностранных товаров;новые условия допуска иностранных товаров (приказ Минфина № 126н);развитие функционала единой информационной системы в сфере закупок;фиксация действий и бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в ЕИС и на электронных площадках с 1 января 2020 года, мониторинг работоспособности ЕИС и видеофиксация допущенных нарушений;правила использования при осуществлении закупок информации из каталога товаров, работ, услуг;меры по развитию конкуренции и поддержке добросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), льготные правила участия в закупках для СМП и СОНО;новые правила составления отчета об объеме закупок у СМП и СОНО;полномочия Правительства, Минфина в сфере закупок: по определению минимальных сроков исполнения контрактов, порядка формирования лотов, типовой формы заявки на участие в электронных процедурах, установлению требований к типовой документации о закупке, определению типовых условий контрактов, порядка размещения информации в ЕИС и др.;отмена отчетов об исполнении контрактов и обязательной внешней экспертизы;изменения оснований и порядка заключения, оформления и исполнения контрактов с единственными поставщиками (подрядчиками, исполнителями);новые возможности при исполнении, изменении и расторжении контрактов.Новые предложения Минфина (сокращение количества способов определения поставщиков, электронный документооборот на стадии исполнения контрактов, упрощение порядка планирования закупок и др.) и ФАС России (в части порядка обжалования закупок и одностороннего отказа от исполнения контрактов, подачи «простых» заявок и др.) о совершенствовании законодательства о контрактной системе.Обзор нормативно-правовой базы осуществления закупок по 44-ФЗ: новые документы (постановления, распоряжения Правительства, приказы органов власти), последние изменения.Изменения в сфере планирования закупок, обоснования НМЦК, цен контрактов с единственным поставщиком:новый план-график на 2020 год;порядок изменения плана-графика с 1 июля 2019 года;учет нормативных требований к товарам;использование информации из каталога товаров, работ, услуг;требования к обоснованию НМЦК, специальные методы обоснования НМЦК на лекарственные препараты и медицинские изделия одноразового применения из ПВХ;примеры заполнения планов и обоснования НМЦК, рекомендации. Основные ошибки заказчиков.Изменения и практика проведения конкурентных электронных процедур закупок в сфере здравоохранения:Особые требования к документации о закупке при осуществлении закупок в сфере здравоохранения;Специальные требования к проектам контракта, типовые контракты медицинских организаций;Особенности применения национального режима в сфере медицины. Запреты, ограничения, условия допуска иностранных товаров. Правила и практика применения подзаконных актов в сфере импортозамещения, в т.ч. Постановлений 102, 967, 1289, 1236, приказа 126н и др.;Практика рассмотрения, особенности отклонения заявок при осуществлении закупок в сфере здравоохранения;Закупки при невозможности определения точного количества товара (объема работ, услуг), с обоснованием и указанием начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен указанных единиц и максимального значения цены контракта.Особенности исполнения контрактов медицинских организаций, специальные требования к заполнению информации в реестре контрактов.Изменения правил закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя):изменения оснований и порядка оформления закупок у единственного поставщика;изменения правил закупок по результатам несостоявшихся процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);закупки с использованием агрегаторов торговли, электронных магазинов, портала поставщиков: правила и практика;практика контроля закупок у единственного поставщика; ответственность за дробление закупок.Контроль и надзор в сфере государственных и муниципальных закупок. Практика ФАС.Обжалование действий заказчика, комиссии, оператора электронной площадки, контрактного управляющего.Изменения в правилах осуществления контроля закупок по закону № 44-ФЗ, изменения полномочий органов контроля.Антимонопольные требования, правила описания объекта закупки в соответствии с требованиями закона № 44-ФЗ. Особенности описания лекарственных препаратов.Типичные ошибки заказчиков при подготовке технических заданий, описании объектов закупки для сферы здравоохранения.Практика обжалования и контроля проведения электронных аукционов. Избыточные требования документации об аукционе, требования к инструкции по заполнению заявки.Антимонопольные требования к торгам, запросам котировок, запросам предложений.Борьба с картелями.Способы защиты от недобросовестных поставщиков, заказчиков.Практика контроля центрального аппарата и территориальных органов ФАС России. Роль и полномочия ФАС по ФЗ-44.Обжалование действий Заказчика, членов комиссии по осуществлению закупок, контрактного управляющего, должностных лиц контрактной службы, уполномоченного органа, оператора электронной площадки. Изменения правил обжалования в 2019 году.Анализ типичных нарушений заказчиков, комиссий. Практические примеры.Основания и порядок включения информации в реестр недобросовестных поставщиков.Контроль за соблюдением сроков и содержания информации, размещенной заказчиком в ЕИС.Ответственность должностных лиц по КоАП за нарушение требований 44-ФЗ: практика применения.Заочная частьМодуль 1. Основы контрактной системы. Законодательство Российской Федерации о контрактной системеЦели контрактной системы; принципы; основные понятия, участники контрактной системы.Система правового регулирования закупочной деятельности.Закон от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: основные новеллы в регулировании закупок; сфера применения; последние изменения.Система подзаконных актов в контрактной системе: Постановления и распоряженияПравительства, Приказы Минфина, ФАС, Федерального Казначейства.Дополнительное региональное и муниципальное правовое регулирование.Особенности закупок бюджетных учреждений по 44-ФЗ и 223-ФЗОсобенности закупок унитарных предприятий по 44-ФЗ и 223-ФЗ.Особенности закупок автономных учреждений.Комиссии по осуществлению закупок. Виды и функции комиссий по осуществлению закупок, требования к обучению членов комиссий.Контрактная служба (контрактный управляющий). Функции, права и обязанности работников контрактной службы.Профессиональный стандарт специалиста в сфере закупок.Общественное обсуждение и общественный контроль в контрактной системе.Централизация закупок в контрактной системе.Реформа контрактной системы: переход на электронные процедуры закупок, закрытые электронные процедуры, развитие нормирования, наполнение и порядок применения каталога товаров, работ, услуг; изменения правил обоснования начальной (максимальной) цены контракта и другие.Модуль 2. Информационное обеспечение контрактной системыЕдиная информационная система: существенные изменения в информационном обеспечении закупок.Функциональные требования к ЕИС.Развитие функционала ЕИС.Мониторинг работоспособности ЕИС, фиксация действий, бездействия участников контрактной системы в ЕИС, на электронной площадке.Региональные и муниципальные информационные системы.Порядок размещения информации в ЕИС.Официальный сайт ЕИС.Электронный документооборот.Модуль 3. Планирование закупок в контрактной системеПлан-график. Порядок формирования, утверждения, внесения изменений. Изменения порядка планирования закупок, начиная с 2020 годаПорядок расчета совокупного годового объема закупок.Нормирование в сфере закупок. Требования к отдельным закупаемым товарам, работам, услугам (в т.ч. предельные цены), нормативные затраты.Начальная (максимальная) цена контракта. Цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком. Общие и специальные методы определения (примеры расчетов). Форма обоснования НМЦК.Модуль 4. Общие требования к осуществлению закупок в контрактной системеТребования к участникам закупки: основные и дополнительные. ПостановлениеПравительства №99 «Об установлении к участникам закупок дополнительных требований». Условия допуска к участию в закупках.Антидемпинговые меры в контрактной системе.Система способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в контрактной системе: сравнительная характеристика, условия применения и особенности.Правила описания объекта закупки в соответствии со статьей 33 закона № 44-ФЗ. Условия использования товарного знака.Обеспечение заявок на конкурсах и аукционах. Размер и формы. Изменения в правилах предоставления обеспечения заявок в 2019 году.Требования к банковской гарантии. Реестры банковских гарантий: открытый и закрытый.Порядок предъявления требования об уплате денежной суммы по банковской гарантии.Обеспечение исполнения контракта. Размер и формы. Обеспечение гарантийных обязательств.Предоставление преимуществ при осуществлении закупок.Закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций; отчет о закупках у СМП и СОНКО.Работа Комиссии заказчика. Функции и ответственность.Разработка и утверждение Положения о Комиссии заказчика.Состав, функции и обязанности членов Комиссии заказчика.Регламент работы Комиссии, порядок проведения заседаний.Признание процедур несостоявшимися. Случаи и порядок согласования контракта с единственным участником закупки.Отмена процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).Модуль 5. Особенности проведения электронных процедур, закрытых электронных процедурВиды электронных процедур закупок в контрактной системе.Функции и обязанности оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки.Обзор функционала электронных площадок.Единый реестр участников закупок в ЕИС. Регистрация и аккредитация участников закупки.Реестр аккредитованных участников закупки на электронной площадке.Закон №63-ФЗ «Об электронной подписи». Требования к подписанию документов усиленной квалифицированной электронной подписью.Полномочия операторов электронных площадок при проведении электронных процедур.Заключение контракта по результатам электронной процедуры. Протокол разногласий.Признание победителя уклонившимся от заключения контракта.Модуль 6. Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной формеТребования к извещению и конкурсной документации открытого конкурса в электронной форме.Требования к первой и второй частям заявки на участие в конкурсе.Порядок проведения конкурса в электронной форме и участия в нем.Порядок подачи окончательных предложений о цене контракта.Алгоритм действий заказчика, комиссии. Оформление протоколов, размещение информации в ЕИС.Правила рассмотрения и оценки первых и вторых частей заявок.Несостоявшийся конкурс: последствия.Особенности проведения конкурса с ограниченным участием в электронной форме.Особенности проведения двухэтапного конкурса в электронной форме.Модуль 7. Электронный аукционПеречень товаров, работ и услуг, закупаемых способом электронного аукциона.Алгоритм и сроки осуществления действий заказчиком и участником.Требования к извещению и документации.Подготовка первой и второй частей заявок участниками.Порядок рассмотрения и отклонения заявок.Порядок проведения аукциона.Признание аукциона несостоявшимся и его последствия.Изменения в правилах проведения и участия в электронных аукционах в 2019 году.Модуль 8. Запрос котировок в электронной формеУсловия применения запроса котировок.Требования к извещению о проведении запроса котировок в электронной форме.Порядок проведения запроса котировок в электронной форме.Требование к заявке на участие в запросе котировок в электронной форме.Рассмотрение заявок и определение победителя.Последствия признания запроса котировок в электронной форме несостоявшимся.Модуль 9. Запрос предложений в электронной формеПонятие и условия применения запроса предложений в электронной форме.Требования к извещению и документации.Требования к заявке на участие в запросе предложений в электронной форме.Алгоритм проведения запроса предложений в электронной форме.Рассмотрение и оценка заявок, окончательных предложений. Порядок определения победителя.Требования к протоколам запроса предложений.Модуль 10. Закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)Основания закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Расширение и изменения перечня оснований закупок у единственного поставщика.Порядок осуществления закупок у единственного поставщика.Изменения порядка заключения, оформления и исполнения договоров с единственным поставщиком в 2019 году.Модуль 11. Особенности закупок в сфере здравоохраненияСпециальные методы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта с единственным поставщиком при закупке лекарств и медицинских изделий одноразового применения из ПВХ.Особенности описания лекарственных препаратов в качестве объекта закупки.Особенности закупок лекарственных препаратов и медицинских изделий конкурентными способами.Условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок.Определение исполнителей, подрядчиков при невозможности определения объема работ, услуг. Закупки по цене единицы товара (работы, услуги).Модуль 12. Государственный, муниципальный контракт, контракт бюджетного учреждения и унитарного предприятияПонятия договора, контракта. Виды контрактов.Типовые контракты и типовые условия контрактов: правила разработки и применения.Банковское и казначейское сопровождение контрактов.Существенные условия контракта. Требования к структуре и содержанию контракта.Приложения.Уклонение поставщика от подписания контракта. Отказ от заключения контракта заказчикомПорядок приемки товаров, работ, услуг.Ответственность сторон по контракту: пени и штрафы: обязательность применения санкций и правила расчета.Применение мер ответственности и совершение иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.Правила и порядок изменения контракта. Дополнительные соглашения. Изменения правил заключения дополнительных соглашений в 2019 годуПравила и порядок расторжения контракта. Алгоритм одностороннего отказа от исполнения контракта.Взаимодействие с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта.Реестр контрактов. Требования к предоставляемой информации. Контракты, которые не подлежат включению в реестр.Экспертиза исполнения контракта. Требования к экспертному заключению. Требования к экспертам и экспертным организациям.Модуль 13. Контроль, мониторинг и аудит в сфере закупокМониторинг закупок по 44-ФЗ.Аудит закупок по 44-ФЗ. Методика аудита.Контрольные органы и субъекты контроля.Контроль Федерального Казначейства и других финансовых органов за соответствием информации, размещенной в ЕИС.Сфера и порядок осуществления финансового контроля.Сфера и порядок осуществления ведомственного контроля.Сфера и порядок осуществления общественного контроля.Контроль Заказчика за исполнением обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем).Модуль 14. Обжалование процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)Административная практика ФАС. Административная ответственность за нарушение законодательства в сфере закупок.Защита интересов заказчиков и поставщиков.Реестр недобросовестных поставщиков. Порядок внесения информации.Изменения правил обжалования в 2019 году.Практика контроля центрального аппарата и территориальных органов ФАС. России. Плановые и внеплановые проверки.Порядок подачи и рассмотрения жалоб. Особенности рассмотрения жалоб и обращений физических лиц. Результаты обжалования.Анализ типичных нарушений заказчиков, членов комиссий. Примеры решений и предписаний контрольных органов.Ответственность должностных лиц по КоАП. Порядок применения административной ответственности.